Нормотворчество
и законодательная инициатива. (74+1)
Данная
таблица пока содержит только предложения из первого сборника
Строгинцева
"Уникум", предложения других изданий этого сайта пока не включены и
подлежат
вычитыванию из текстов и таблиц этих прочих
публикаций. (1-38), (39-75)
(пополняется из архива
предложений, не окончена)
возврат в Тематические таблицы
\ к продолжению этой таблицы \ Начало
(1-38):
|
Маленков С.К. в течение более 30 лет создал свою широкую систему проектов "как нам обустроить Россию" и законодательных инициатив по большинству разделов законодательства. Поскольку в СССР и нынешней России, позволительно безнаказанно игнорировать не только забвение предложений без аргументов отказа, но и без регистрации и без доведения до сведения общества в течение десятков лет (!) такие наработки предложений, полезных для общества и государства, эти преступления против интересов народа должны быть пресечены и объявлены (референдумом) особо опасными. |
|
|
При преступном управлении, а также криминальные
государства и руководители организованных преступных групп носят часто
"демократические" наряды, звания, награды. Что должно быть
запрещено и недопустимо после декларации в Конституции демократии и правового
государства. Обязанность разоблачений таких маскарадов и правовой защиты обманываемых народов должны возлагаться на ООН и соответствующие
структуры её членов, но не
бомбёжками и войсками, как в Югославии, а проведением международных судов,
торжеством закона. Это должно быть введено в международные правовые акты. Уклонение или волокита в принятии и исполнении этих норм должны быть признаны преступлением.[1] |
|
|
Внутри захваченных диктатурой или преступными
кланами государств правозащитники становятся первыми жертвами, поэтому должны находиться под прямой защитой
международного права, так как
их защита и доведение разбирательств по поставленным ими вопросам до
верховных судов страны практически невозможно. Отсутствие этой нормы в решениях ООН и в законах стран-членов ООН - преступление ООН, которое д.б. признано и устранено. |
|
|
Граждане, выполняющие функции
правозащиты "третьих лиц" всегда должны быть под охраной закона и
государства. Они должны входить в одну из особо
социально защищаемых гражданских категорий "групп риска", как милиционер,
пограничник, пожарник, дружинник, свидетель, общественный обвинитель,
присяжный в суде и т.п. Отсутствие этой нормы в решениях ООН и в законах стран-членов ООН - преступление ООН. |
|
|
В государстве и в обществе должны быть
демократичные законы, нормы и эталоны (лозунги, идеи, моральные
принципы), понятные
и симпатичные большинству. Тогда они соблюдаются большинством без насилия и принуждения. Тогда большинство воспитывает меньшинство, стимулирует и понуждает к уважению и выполнению демократичных норм законов и общества. |
|
|
За существование длительных периодов с высоким уровнем преступности, а тем более - условий её роста, и тем более - в
госсструктурах, - ответственны
юристы. Они должны быть не только обучены, но и обязаны, и ответственны за создание и
поддержание эффективного и демократичного Права. Каждый юрист, как каждый врач ответственен за
неоказание помощи больному. Незащищённость и беды граждан в СССР и в современной России созданы и поддерживаются "нерушимыми" и преступными эшелонами юристов от МинЮста и Прокуратур, от Судов и МВД, в "консультациях", в правовых отделах органов власти и организаций, в адвокатурах и аспирантурах, на кафедрах учебных заведений, - эшелонами юристов, мафиозно "повязанных" с системой власти и организованной преступностью. Этому должен быть положен конец с привлечёнием виновных к ответу. |
|
|
Чиновники администраций всех уровней, создающие или
подписывающие нормативные акты, должны в обязательном порядке получить образование в правоведении
и документообороте госструктур и в спецотрасли предполагаемой работы. Это образование бесплатно государство обязано дать кандидатам на должности, включая кандидатов-"самовыдвиженцев" (с
необходимым оформлением всех "допусков" и обязательств обучаемых). Разумеется, должны быть сданы экзамены по изученным
дисциплинам, должно быть обеспечено периодическое дообучение современным
изменениям в отраслях, аттестация знаний и соответствия должности (отсутствие
грубых нарушений нормативных актов и исполнения обязанностей). Допустимое сегодня сочетание, например,
журналист-премьер (руководитель МИД или ФСБ и т.п.), спортсмен-законодатель -
идиотично, т.к. компотом "кухарки, управляющей государством", будут
давиться все отрасли и граждане. Гражданские понятия и добродетели должны опираться на знания и ответственность. |
|
|
Назначенный на должность должен "принять дела", войти в курс дел на ходу с правом контроля и
правки решений сдающего дела зкс-чиновника, составить перечень замечаний
(претензий), возможно - возбудить расследования и только тогда полностью
отвести от дел экс-коллегу. В определённый период (от сложности объекта
управления) он должен иметь право
использования оперативных объяснений (консультаций) экс-чиновника и его
бывшего аппарата (они должны иметь эти обязанности с ответственностью за причинения ущерба). Дела должны вестись (с промежуточной готовностью учёта и
отчётности) таким образом,
чтобы полный отчёт мог быть составлен в установленный короткий срок. Это
характерно для учёта на ЭВМ. Это касается и смены депутатов Думы, их аппарата, их отчёта за месяц, квартал, год, в конце срока. Их планы и отчёты, обсуждаемые проекты законов и решений должны быть общедоступны для населения. |
|
|
После принятия законов и нормативных актов должен быть период доведения их до всего населения и сбора протестов и замечаний, решения споров в административном и в судебном порядке. |
|
|
Гражданам, не согласным с принимаемыми законами
должны быть предложены справочные данные о странах возможного альтернативного
проживания и предоставлено право и содействие через МИД на
переселение, информация и
консультация о законодательстве стран предполагаемого выбора проживания. Переселенцу в развитые страны должны быть
предоставлены CD с двуязычной базой правовых актов принимающей страны, CD с
курсом изучаемого языка, право бесплатного посещения медиатек для пользования
этими CD для самообразования. Эти правила в совокупности с правилами перемещения долевой собственности
переселенцев (или её эквивалента) и обеспечения принимающей стороны уровнем социальной защищённости для данного государства (не ниже принятого
международного стандарта) - освобождают мировое сообщество во многих случаях
от революций, гражданских войн, митингов и пр. Правило не может быть применено для выезда правонарушителей, для вывоза незаконно присвоенной собственности. |
|
|
Общество должно научиться стимулировать и внедрять "полезные отклонения от принятых
стандартов" не только у изобретателей в технике, но и в области юстиции
(законодательные
инициативы, проекты), в области
общественных отношений. Мы обязаны срочно ввести это в законы. Это приведёт к росту активности общества и к
самосовершенствованию его нормативно-правовых отношений. Отсортированные по темам инициативы и проекты должны широко публиковаться не только в правительственной и "думской" прессе, но и в электронных базах, в бесплатных (оплаченных прилагаемой рекламой) изданиях для каждого почтового ящика, привязываться к статьям действующих законов в виде вариантов поправок, снабжаться прогнозом разработчика и оппонентов (о результатах внедрения), проходить статистику "поимённых" отзывов граждан, затем ставиться на голосование в Думе или референдумом. |
|
|
У инвалидов, ограниченных в возможности подавать законопроекты
и заявки на изобретения с должным оформлением и в принятом порядке, государство должно принимать (и
регистрировать) предложения в любом виде с обязанностью помощи должного
оформления чиновником, вплоть
до посещения заявителя на дому. Начало этому положено в п.1 Указа Президента РФ № 1157 от 92 г., который не выполняется при попустительстве Президента, вертикали администраций и прокуратур. |
|
|
Признать законодательно преступлением потерю подаваемых гражданами полезных идей, сознательное их сокрытие, хищение, уничтожение или присвоение авторства, "выпускание энергии беспокойных людей" впустую, "в свисток". |
|
|
Надо создать Перечень Проблем человека, каждого индивида и семьи, города, района, страны, общества,
мира, природы… (хронологические, тематические, территориальные), механизмы, исключающие повторение и
накопление Проблем, Механизмы
Поступательного Улучшения, тематические Обзоры и Архивы по решению
аналогичных и схожих проблем (в совокупности времени и обстоятельств),
Мировую Энциклопедию Управления Государством и Обществом. Энциклопедию
эффективного Управления и Развития. Это должно быть кодифицированное и пополняемое (в
разъёмных папках) издание, соответствующее, например, по структуре Своду
Законов. На этом Перечне Проблем должно строиться эффективно
действующее Законодательство и План работы законодателей и Правительства. По
этой энциклопедии должны учиться новые поколения управленцев в развитых
государствах. В этой сетке взаимосвязей нас ждёт
много открытий и достижений, ещё более
грандиозных, чем открытие элементов в "пустых" некогда ячейках
таблицы Менделеева. Использ.: 2.1, |
|
|
Быстрые и дешёвые решения, не рвущие основные негативные связи проблем, могут быть неэффективными или совсем пустыми затратами. |
|
|
Не отвергайте кажущееся временно нереальным,
невозможным. Внесите это в Перечень сомнительных предложений или предложений с временно недостижимыми
условиями реализации. Сомнения на новых витках познаний стимулируют прогресс. Временно отброшенное из-за непонимания, сомнения, нехватки ресурсов - может быть утрачено навсегда, чем причинится вред развитию многих сообществ. |
|
|
Не сжигайте Коперников, не унижайте Кулибиных и
Циолковских. Они всегда в меньшинстве перед невеждами и "мещанами".
Однако прослойка талантов, составляющих менее 1 процента населения, движет
развитие целых народов. Памятники гениям часто стоят на курганах жестокости и
невежества современников. Человек должен иметь право заявить претензии на включение в число талантов и получение соответствующей социальной защиты. |
|
|
Всё существующее законодательство страны необходимо разделить на
четыре части: В первую выделить
только полностью исполнимые законы, обеспеченные всеми механизмами принуждения
исполнения, контроля, наказания. (Это гарантированный исполнением перечень
прав, обязанностей, объёма ответственности и механизмов обеспечения гарантий, включая международные). Часть исполнимых законов должна составить новый
раздел "условно исполнимых"[2], т.е. исполняемых при определённых условиях, в т.ч.
и при достижении времени, возраста. Во вторую часть
выделить законы
"дефектные", без полного комплекта механизмов обеспечения. (Это
частично исполняемые нормы, требующие усилий срочного комплексного
завершения, требующие основных сил органов правозащиты и общества для их
соблюдения. Это область жёсткой ответственности юристов и депутатов, ООН,
сил международной правовой защиты.) В третью часть
выделить законы
"декларативные",
ничем не обеспеченные, кроме как добровольностью исполнения из симпатий к
содержанию декларации. (Это область активной дипломатии и общественно-политической деятельности.) "декларативных" норм в действующие, решения об изменениях
норм, проекты и решения об их отклонении. (Это область
делопроизводства в правовой области, системы учёта, распространения,
поддержания в непрерывно-рабочем состоянии сборников документов и
справочно-информационных систем.) Это предложение требует уточнения действующих
кодификаторов законодательства, обновления системы делопроизводства в
правовой области, в законодательных и исполнительных структурах власти. Это правило должно быть затем
распространено и на систему подзаконных актов, которые редко издаются с
комплексом всех "механизмов исполнения". Хотя если бы так создавали и дорабатывали детали
машин, то ни одной из них нельзя было бы пользоваться вообще. Поэтому в ГСДОУ, о которой я напоминаю "властям" уже 10 лет, принято
правило только комплексного внедрения документов. Именно с учётом всех изменений
и связей делается чертёж, чтобы машины работали, хотя есть правило "по
использованию задела". Использ.: 2.2, |
|
|
Надо нормативно обеспечить систему постоянного фиксирования проблем в различных областях, уточнения их формулировок,
кажущихся и уточняемых реальных причин, проектов и исполнения планов
устранения проблем, системы контроля за их возможным рецидивом и
профилактикой предупреждений. Надо обязать (законом) государство и общество
проблемы решать системно, последовательно, эффективно (т.е. с уменьшением
числа проблем и их последствий), всё более широкоохватно (в соответствии с развитием информационных
технологий). Кажущаяся навязчивость и излишний "учёт хаоса" превратит
"хаос" в систему причин и связей,
устранит проблемы, а с ними - и последовательно будет сокращать объём
потребного учёта и анализа, укажет точки эффективного приложения усилий. "Техосмотр" и
"ремонт" должны всегда поддерживать отрасли "на ходу", а не "от поломки до поломки". Использ: 2.3. |
|
|
Ввести расшифровывающие подробные таблицы преступлений, в том числе финансовых (известных и
предполагаемых), к общим фразам статей закона в первую очередь – в разделы
Уголовного Кодекса "Преступления против собственности",
"Преступления в экономике", "Преступления против безопасности
государства, управления, интересов государства", включив наказания за сокрытия преступлений и
сокрытие предложений
о совершенствовании правовых актов. Необходимо вести
статистический учёт не только
их совершения, но и причин
и условий свершения (включая учёт заявлений о сокрытии
преступлений и предложений по совершенствованию правовых актов), используя это для своевременной и эффективной профилактики недопущения правонарушений (в соответствии с развитием информационных технологий). Кажущаяся навязчивость и излишний "учёт хаоса" превратит
"хаос" в систему причин и связей, устранит проблемы, а с ними - и последовательно будет сокращать
объём потребного учёта и анализа, укажет точки эффективного приложения
усилий. Использ: 2.4. |
|
|
Постановления Верховного Суда и Комментарии
(разъяснения) Кодексов должны входить в Законодательство как Временные Уточнения, основания для правки Законов таким образом, чтобы
уточнённые Законы были полны и ясны без толкований и документов-поправок. Все временные уточнения
должны учитываться в таблицах
перекрёстных ссылок
законодательно-правовых актов. Использ: 2.5. |
|
|
Одним из механизмов полноты и точности законотворчества,
правоприменения и правозащиты
должны быть Таблицы перекрестных ссылок законодательно-правовых актов и Таблицы известных правонарушений, Таблицы правил профилактики, их предупреждения и устранения, Таблицы упреждающего прогноза развития преступности. Лучшим из механизмов правозащиты должна быть ответная
своевременная реакция законодательства, технических и организационных средств
на появление и рост правонарушений. Таблицы и схемы борьбы с преступлениями не
обязательно доводить до сведения преступников. Но работа без них - как поиск
нового элемента без прогноза таблицы Менделеева. Использ: 2.6. |
|
|
Необходимо создать программы ЭВМ, автоматически отрабатывающих
взаимосвязь норм законодательства, обеспечение (как в релейной схеме "электронной
логики": "да"-"нет", "но",
"если"…) исполняемости закона, наказание за его неисполнение, защиту права по всем взаимосвязанным нормам. Введение в такой
программе, например, слов "квартира, приватизированная, развод" -
должно дать все статьи законов и подзаконных актов, регулирующих эту
ситуацию. Выбор терминов из меню "ситуаций" должно привести к
"постатейно" точному решению. Неполнота "меню ситуаций" -
поле деятельности адвокатов, программистов, законодателя. Это обеспечит однозначность и скорость правовых
решений. Юристы и граждане
смогут обучаться
вопросам Права, как водители по "таблицам ситуаций" ГАИ. Это даст возможность легко отслеживать правовые
цепочки, ускоренно
проводить расследования и принимать точные и взаимосвязанные судебные и
административно-управленческие решения,
проверять правильность решений, наличие подтасовок, предвзятости,
коррумпированных интересов. С помощью компьютерных программ легко найти и устранить противоречия
нормативных актов, установить Перечни смысловых норм (а затем - их постатейных названий, эквивалентов) и связь "национальных" норм
права с нормами других государств и международных актов. Появляется "общий знаменатель"
для разно устроенных кодексов
и Сводов Законов разных стран. Это шанс
навести оперативно порядок и законность в стране, в международных правовых
отношениях. Использ: 2.7. |
|
|
Юристы – сегодня самая криминальная и безнаказанная часть преступного мира. Должно быть признанно особоопасным как их соучастие в преступлениях, в сокрытиях и оправданиях преступлений, так и пассивность в обличении преступлений и "дефектов" законодательства, способствующих их свершению. Особо в этом списке следует упомянуть юридические службы законодателя и органов с законодательной инициативой, юристов надзорных инстанций. |
|
|
Любое преступление должно иметь
возмездие. Все госпреступления не должны иметь
"сроков давности" или амнистии. Преступник, уходивший от суда за счёт используемой власти – должен
быть осуждён, награбленное (незаконно присвоенное) – возвращено, причинённый
ущерб – компенсирован потерпевшим, нарушенная законность – восстановлена! С юристов законодателя и надзора - повышенный спрос.
Учёт появления и перемещения собственности госчиновников и их родни,
руководителей экономических структур - всегда должен обеспечивать
прозрачность и готовность обеспечения исковых требований. Использ.: 10.7, |
|
|
Уберите условия и механизмы обеспечения
безнаказанности преступлений и начнётся самоизлечение общества. Это - приоритетная задача законотворчества. Использ.: 10.8, |
|
|
Архивы нормативных документов органов
власти должны храниться на
протяжении нескольких поколений, особенно при наличии кризисов и споров о
нарушении гражданских прав. Уничтожение архивов и непередача рабочих
документов в архив выгодно только скрывающему свои "подвиги"
криминалу (особо - в структурах власти), боящемуся разоблачений при потере
власти. Здесь факт уничтожения - последствие, доказывающее побудившую причину. Наказание должно быть не административным, а по уровню скрытого преступления и без сроков давности. Законотворчество без достоверных архивов тоже получит много проблем. |
|
|
Нормативные акты должны быть сведены: - в хронологические
сборники, - в тематические
сборники (Своды Законов и нормативных актов) - и в сборники взаимосвязанных документов обеспечения конкретных вопросов. Особенно эффективно и оперативно это должно создаваться и распространяться техническими службами ГосДумы, Правительства и
МинЮста, входить в функции
сортировок электронных баз. Своевременное и беспрепятственное
доведение нормативов до каждого - одна
их основ правового государства, условий исполняемости норм. Надо (обязаны!) возобновить издание Свода Законов, изданного как тематически кодифицированная система правовых актов (тогда - СССР и РСФСР, см. ППВС и СМ РСФСР №593, 3.11.76, №93 от 13.02.79, №324 от 5.08.87, а также обязательства преемственности РФ) |
|
|
Внедрить систематизацию и "плановое" устранение недостатков в законодательстве, в производстве и в других сферах жизни. |
|
|
Огромная армия официальной юстиции, юридических
служб, отдельных служащих юристов, докторов и академиков юридических наук,
юридических кафедр – должна быть обязана отслеживать несоответствия нормативных актов и подавать
предложения улучшения законодательства. (как
врач не имеет права не оказать помощь больному) Студенты и аспиранты, претендующие на
"отличные" оценки, должны кроме знания "фактических"
нормативов найти и
предложить устранения пробелов и несоответствий в правовых актах
(стимулирование практических мер совершенствования). Это правило полезно и другим ВУЗам и отраслям. |
|
|
Полезно издавать тексты предлагаемых изменений законов, создавать опережающий анализ последствий предлагаемых изменений, включить в электронные перекрёстные ссылки всех взаимосвязанных актов, национальных и международных - их отменённые тексты и проекты изменений. |
|
|
Нужна система компьютерных предупреждений о противоречии нормативных
актов, нахождении их на
изменении, график устранения несоответствий Думой, прокуратурой, президентом. Здесь должна быть особая зона надзора за несовершением
преступлений на использовании противоречий нормативов. Использ.: 10.9 |
|
|
Фракции и партии, предлагающие или защищающие законопроекты, нарушающие принципы демократии, правосудия, нарушающие права и законные интересы граждан, пропагандирующие такие идеи и проекты – должны быть распущены или запрещены. Их представители не должны работать в органах власти и законодательных собраний. |
|
|
Только люди с преступным мышлением, защищающие
интересы преступников, могли выдвинуть проекты "гарантий
безопасности" президента (равно как и других чиновников) от привлечения
к ответственности после окончания "срока службы". Они нарушают Принцип Правового Государства – перед
законом все равны. Они нарушают Принцип Справедливости – тебе многое
дано, с тебя много и спросится. Они нарушают Принцип Правосудия – наказание за преступление
должно быть неотвратимым. За эти нарушения они и сами должны быть наказаны. Использ.: 10.10 |
|
|
Государство должно обеспечить курсы подготовки резервистов (включая и самовыдвиженцев) для конкурса на госдолжности. В конкурсе участвуют авторы регулярно подаваемых полезных проектов программ и документов, перспективные программы действий на выдвигаемой должности. |
|
|
Каждый исполнитель должен иметь право предложения улучшающей альтернативы решений, предложения улучшения схем управления и нормативных актов. |
|
|
Каждый гражданин должен иметь право
законодательной инициативы. Если умный человек предложит в неподготовленном
окружении ценную идею, идея не должна гибнуть из-за того, нельзя собрать
подписи поддержки в непонимающем идеи окружении. Все предложения должны систематизироваться и
предлагаться на компьютеризированный
референдум поддержки или на
прямое голосование. В приёмных администраций "генераторы идей" должны иметь возможность ознакомиться с перечнем и содержанием наработанных предложений (справочники и базы ЭВМ), дабы не загружать законодателя "изобретениями велосипедов". Это аналогично "явочным" подачам заявок на изобретения. Учёт и ответ на законодательную (правовую) инициативу в "правовом государстве" должен быть обязателен. |
|
|
Соучастие в преступлении в форме создания известной и неустранения "лазейки" в законе или в форме укрывательства,
содействующего совершению или безнаказанности преступлений, их рецидивам, должны наказываться по максимуму статьи о совершённом преступлении. Использ.: 10.11 |
|
|
"Дырявым" и противоречивым
законодательством преступники на всех "ветвях власти" сделали себя,
пособников и приемников – неподсудными, неприкасаемыми, исказили понятие и
систему ПравоСудия, ПравоПорядка, Законности. Эти действия надо описать в таблицах известных и предполагаемых
преступлений, ввести статьи
об их наказуемости, добиться их недопустимости в законодательной и в
законоприменительной практике. Использ.: 10.12,. |
|
|
Искусственно созданное отсутствие
наказания или системы
наказуемости не
должно препятствовать привлечению к ответственности по принятым принципам (декларативным нормам). Все нормы права должны быть обеспечены
нормами наказания за неисполнение. Использ.: 10.13, |
|
|
возврат в Тематический перечень идей Маленкова С.К. : Армия, Государство, Мир. (28) \ Безопасность государства и граждан. (43) \ Государство, федерация (26) \ Документооборот
в органах власти
(52) \ Международное
сотрудничество и ответственность (77) \ Избирательное
право и избирательная система (32) \ Нормотворчество
и законодательная инициатива (74+1) \ Образование и ВУЗы (47) \ Борьба с преступностью (34) \ Назначение
и ответственность чиновников (100) \ Структура законодательно-нормативных актов (18) \ Временный файл
несистематизированных пока дополнений тематических таблиц \ |
|
возврат в Тематические таблицы
\ к продолжению этой таблицы \ в начало
Здесь Вы можете выбрать код наших банеров и текстовых
ссылок из расширенного списка
и поставить его на Ваш сайт \ Раскрутись сверх Миллиарда (!) посетителей!
ã
Фонд гражданских инициатив Ò,
МО МОИП,
1993-2014 \
ã
Маленков С.К.,
член международного Союза славянских журналистов
ã
Гражданская инициатива Ò,
е-журнал МО МОИП, 1998-2014
|
|
|
Обновление: 01-06-2014fog